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北戴河会议今年谈六件大事

2015-07-30 00:00:00 编辑 删除

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    按照惯例,每年7月末8月初,中共高层会利用在北戴河避暑办公期间召开高层会议,决定重大事项,这个年中最为重要的会议被坊间称为“北戴河会议”。

今年的“北戴河会议”备受关注,中国经济形势微妙,金融市场动荡,干部问题突出,“十三五”规划进入拍板阶段,一系列问题都需要中共高层做出决断,因此坊间对北戴河动向多有猜测。

香港媒体认为“北戴河会议”主要议题可能包括,“十三五”规划、反腐打虎、人事调动、军事改革等。以笔者观察,港媒的这些猜测应该在议程之内,不过除此之外,应该还有9·3阅兵、京津冀一体化等话题。因为阅兵是中共召开十八届五中全会前的最重要活动,一些重要国家领导人将出席,甚至日本首相安倍也受到邀请。为阅兵的准备工作已经进行,对空气质量的控制也已经部署完毕。从政治上讲,阅兵不仅仅是纪念中国人民抗日战争胜利70周年,更重要的是,中国要借此仪式向国际社会强调中国在世界反法西斯战争中的真实地位,强调“二战”后的国际秩序,并宣示对国际格局的新主张新态度,因此,在北戴河确定阅兵最后细节,当是重要议题。

京津冀一体化虽不是重要话题,但应该有所涉及。在北京市政府宣布迁府后,北京市东西城合并也成为地方官员普遍关注话题。另外,在北京实质性推进京津冀战略后,三地领导人安排,以及相关政策的协调,需要最后落实。谁将出让河北省委书记,将在北戴河敲定,北京市委人事会不会同时变动,也是坊间猜测之一。

可以说,干部人事问题,历来是“北戴河会议”的最敏感议题,也是最主要议题之一。2013年,中共高层就在北戴河决定查办周永康,当时有消息灵通人士即通过微博暗示“方便面”已经出锅。今年除了京津冀干部调整,重点位置的换人,很可能列入议事日程。目前重要岗位都是“十八大”之前安排的,有些不合适位置应该可以动一动了,此前中共中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,应该为下干部提供了党内依据。哪个层级,哪位干部,会在“北戴河会议”后下来,应该是最充满悬念的剧情。值得关注的是,6月以来中国A股爆发了剧烈震荡,并促使中国政府发起全方面救市运动,过程中凸显金融监管能力不足,以及一行三会制度的低效率。鉴于金融危机并未解除警报,因而讨论金融监管体系改革和人事安排,会成为北戴河热点。可以肯定的是,现有金融监管层一定会出现人事变动,而更加专业的人选将主政金融部门。

军事改革也会成为重要议题。近来网络流传一份军队改革方案,改革尺度相当大,虽然难以验证其真实性,但这份传言也说明各界对军队改革抱有厚望,不仅是要强化军队反腐,更重要的是人民需要这支军队真的能打仗,能打胜仗。

在诸多议题中,“十三五”规划当是重中之重。在7月20日召开的中共政治局会议上,决定在今年10月召开五中全会,议题就是研究关于“十三五”规划的建议。坊间议论是“北戴河会议”会讨论“十三五”规划,而实际的议题应该是讨论中央建议,即规划由专家做,建议由中央提。这份建议应该对已经形成草稿的规划进行修改,因为全球经济形势近来发生了新的变化。

虽然中共认识到经济新常态,但并未明确表示过中国经济调整与全球再平衡的关系。从近来中国经济下滑和金融动荡对全球经济影响看,再次验证笔者此前观点,没有中国经济调整到位,全球经济不可能完成再平衡。目前看,由于中国经济增速下降,已经影响到大宗商品生产国经济,并且也影响发达经济体资本品的对华出口,中国经济输出通缩已经成为事实,这是由中国经济地位决定的,并无褒贬含义在内。因此,中共对经济的判断将进一步取得新认识,其建议也会更有全球眼光。

 “十三五”规划是中共新领导集体执政后的第一个五年规划,要为进一步奠定执政基础服务,也要为下一个独立的五年计划创造条件。比较而言,下一个五年计划才能真正体现现领导集体的执政和发展理念,因为“十三五”规划仍需要延续上一个五年计划和相关政策目标。7月20日的政治局会议就指出,“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。而小康社会目标,实现经济翻番任务,都是“十八大”确立的目标任务。

鉴于“十三五”规划核心是全面建成小康社会,就经济规划而言,首要重点任务就是经济增长。官方媒体曾报道,习近平强调“十三五”期间需要在十个领域取得“明显突破”:一是保持经济增长,二是转变经济发展方式,三是优化产业结构,四是深入实施创新驱动发展战略,五是农业现代化加快步伐,六是体制机制改革,七是协调发展,八是生态文明建设,九是民生,十是扶贫开发。

可以说,“十三五”规划围绕这十个方面进行战略布局,以全面建成小康社会为中心目标。与“十二五“不同之处是,保持经济增长放在了首要位置,这是因为小康的首项指标就是经济总量和人均收入翻一番。考虑到经济增长的重要性,而中国经济调整又需要漫长过程,因此中共建议会增加短期政策,以便确保经济增长。

谈到增长,一个直观议题就是,“十三五”的经济增速是多少?这是外界关心的题目,也是北戴河讨论的焦点。国家发改委规划司司长徐林认为,要完成经济翻一番任务,2015年GDP增速如果实现7%,“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%。

从上半年经济数据看,今年完成7%的困难不小。最新公布的7月财新制造业PMI初值48.2,较6月终值49.4大幅下滑,且连续5个月位于荣枯线下。同时,7月以来发电耗煤继续负增长,未见工业企稳信号。而6月股灾对下半年经济负面影响也会显现,不仅金融业增速会低于上半年,实体经济直接融资已经受到影响,财富效应对消费的刺激也成为泡影。

在今年全年经济增速不确定情况下,“十三五”经济增长目标不可能确定为6.56%左右,合适增速应该在6.8%附近。以中共政治习惯,增加安全系数,打出提前量,是制定“十三五”增速的原则。以此推测,中共中央对“十三五”增速的建议会是“7%左右”。这样做既能确保小康的经济指标完成,也能给市场提振短期士气。中央政府看好未来经济增长,是当前金融市场稳定的重要前提。

最近一周北戴河的天气凉爽,但会议室内的温度恐怕难以降下来。北戴河究竟传来怎样的消息,还需耐心等待。

 

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刘杉

经济学博士,从事财经评论和研究工作。职业经历:中国人民银行金融早报总编辑,中华工商时报副总编辑;中国人民大学基金与信托研究所研究员,南开大学国际经济研究所客座教授,北京工商大学经济学院兼职教授。

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